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電子論文

愛爾蘭促進信息通信技術人才供應的最新舉措及啟示

時間:2020年10月10日 所屬分類:電子論文 點擊次數:

摘 要:信息通信技術(ICT)行業是愛爾蘭生產力增長的一大驅動力,也是愛爾蘭經濟總價值的關鍵貢獻者。 2019年,愛爾蘭在2012年與2014年發布的兩項行動計劃基礎上發布了《2022年技術技能:愛爾蘭第三項ICT技能行動計劃》,旨在通過在教育和培訓系統內采取一系

  摘 要:信息通信技術(ICT)行業是愛爾蘭生產力增長的一大驅動力,也是愛爾蘭經濟總價值的關鍵貢獻者‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2019年,愛爾蘭在2012年與2014年發布的兩項行動計劃基礎上發布了《2022年技術技能:愛爾蘭第三項ICT技能行動計劃》,旨在通過在教育和培訓系統內采取一系列有效措施來繼續支持愛爾蘭ICT行業的增長‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 計劃將依托政府、業界以及教育和培訓部門之間的合作伙伴關系,充分利用教育和培訓系統中的各類學習機會,通過實施以下舉措來滿足國內的高級ICT技能需求:擴大對高等教育相關領域的投資; 持續擴展和發展愛爾蘭“Skillnet計劃”; 增加ICT學徒數量; 引進新的ICT途徑計劃,擴大相關人才引進力度等‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  關鍵詞:愛爾蘭 ICT技能行動計劃 教育和培訓系統

通信學報

  一、引言

  信息通信技術(Information and Communication Technology,ICT)行業是愛爾蘭生產力增長的重要驅動力,也是愛爾蘭經濟總價值的關鍵貢獻者。 作為全球信息技術中心,全球20強技術公司中的16家、美國ICT行業10強公司中的9家和5大信息技術(IT)服務公司中的4家都將愛爾蘭作為戰略運營地點。 愛爾蘭高度重視ICT行業的發展,分別于2012年發布《ICT行動計劃:滿足愛爾蘭企業高水平的ICT技能需求》(ICT Action Plan: Meeting the High Level ICT Skills Needs of Enterprise in Ireland)、2014年發布《2014-2018年ICT技能行動計劃》(ICT Skills Action Plan 2014-2018),以支持愛爾蘭ICT行業的技能發展。 在這兩個計劃的支持下,愛爾蘭滿足了過去十年來不斷增長的高級ICT技能需求,并將技術進步應用于其他經濟領域,推動了各領域的生產力、競爭力和經濟彈性。

  然而,由于技術領域的快速增長,特別是隨著數字化在各個領域的發展,高水平的ICT技能需要的跨學科綜合素質也越來越高。 未來技能需求專家組(Expert Group on Future Skills Needs)預測在接下來的幾年中,愛爾蘭對高級ICT技能的需求將持續快速增長,并將超過當前教育和培訓系統產出與人才引進的總量。 此外,愛爾蘭勞動力市場的緊縮,再加上國際上對高級ICT人才的需求增大,歐盟委員會估計,到2020年,歐洲可能面臨80萬人的ICT技能人才短缺。 報告相關預測數據顯示,預計到2022年,愛爾蘭每年相關職位空缺將從2018年的11594人增加到17795人,增幅接近55%,大大超過之前的ICT技能行動計劃預期水平,這其中既包括職位替換需求,也包括技術和更廣泛行業的增長造成的額外需求。 此外,專家組預計2018-2022年,高級ICT技能人才的職位空缺總數將達到72864人。 [1]

  正是在此背景下,2019年,愛爾蘭發布了《2022年技術技能:愛爾蘭第三項ICT技能行動計劃》(Technology Skills 2022:Ireland’s Third ICT Skills Action Plan,以下簡稱《ICT技能計劃》)及其相關背景報告[2],目標是在維持前兩個計劃動力的同時,進一步提高愛爾蘭相關行業人才供應水平。 計劃提出了2019-2022年愛爾蘭將做出的多方面改善舉措,預計通過在教育和培訓系統內采取一系列有效措施來實現目標,主要通過政府、業界以及教育和培訓部門之間的合作伙伴關系來實施。 該計劃的成功實施將確保愛爾蘭的技術部門和越來越多的其他經濟部門繼續蓬勃發展,提高愛爾蘭的競爭力,促進愛爾蘭經濟繁榮和就業率的可持續增長。

  本文梳理了報告中所體現的愛爾蘭增加人才供應的整體行動思路,包括兩大行動抓手、五大優先舉措領域,并結合前兩次ICT行動計劃,對愛爾蘭一系列計劃所體現出的整體行動理念進行了總結概括,以期為我國提供借鑒。

  二、兩大行動抓手

  《ICT技能計劃》旨在通過有效舉措來滿足未來幾年愛爾蘭經濟發展對高級ICT技能人才的預計增長需求,實現愛爾蘭相關行業的中期增長潛力。 為了實現這一目標,愛爾蘭安排了相應有力舉措,主要劃分為以下兩個層面。

  (一)增加ICT行業的潛在就業人數

  1.增加教育和培訓系統相關專業畢業生的數量

  計劃提出,要進一步擴大教育和培訓系統人才輸出力度,在先前計劃每年ICT高水平畢業生增加1800人左右的基礎上,再增加3200名。 這意味著到2022年,每年將多出約5000名具有高級ICT技能的畢業生。 [3]

  2.擴大相關人才的引進數量

  在前兩個計劃支持下,目前愛爾蘭每年來自相關專業的國際人才約為4000名,這些經驗豐富的ICT專業人員有助于緩解愛爾蘭近年來高級技能人才短缺的情況。 第三項ICT技能行動計劃將繼續發力,用各種有力舉措促進國際人才向愛爾蘭移民,進一步吸引更多、更優秀的相關技術人才。

  (二)保持和提升相關已就業人員的水平

  1.提供在職學習的機會

  計劃將擴展相關行業從業者在教育與培訓系統中進一步學習的可能性,著力于建立學習的結構化途徑,支持并推動以學歷為中心的專業發展。 計劃通過教育和培訓系統相關平臺與行業合作伙伴緊密合作,實施行業內再培訓,滿足不同企業和個人的需求,提高人才供應的靈活性和響應能力,擴大應用范圍。

  2.提高就業人員跨專業工作的能力

  專家組指出,一些橫向技能對于個人利用其高級ICT技能也至關重要,此次計劃將繼續為來自不同專業背景的學習者創造條件,使其通過進一步學習,有能力勝任工作中的高級ICT角色。

  三、五大優先舉措

  報告提出了五大優先舉措領域,包括ICT途徑計劃(Pathways to ICT)、ICT學徒計劃(ICT Apprentceships)、愛爾蘭技能網(Skillnet Ireland)、吸引國際人才以及豐富教育和培訓系統中的學習方式。 從各項舉措的目標來看,ICT途徑計劃可以為行業人員提供新的行業再培訓途徑; ICT學徒計劃、愛爾蘭技能網的設置則可以同時覆蓋行業就業人員和教育系統內的學生,進行該領域的潛在人才培養和就業人員的綜合能力提升,各項舉措綜合應用,豐富了教育和培訓系統中的學習方式,為增加高級ICT人才供應提供了有利條件。 另外,加大國際人才引進力度,也對國內人才供應實現了有力補充。

  (一)ICT途徑計劃

  ICT途徑計劃將以“Springboard+”計劃的成功為基礎,后者已經成功地將來自不同專業背景的學習者吸引到ICT行業中,并特別著重于吸引女性進入該行業。 ICT途徑計劃旨在重新培訓那些因個人需求或因技術進步而致力于提升自身技能的個體。

  該行動計劃是一個新的行業再培訓途徑,將綜合各方就相關的課程內容和設計達成共識,從而規范相關教育和培訓委員會與高等教育機構之間的升學途徑,為有需要人士重新進入高等教育提供切入點,使參加繼續教育的人能夠通過參加相關高等教育ICT項目,達到愛爾蘭國家資格框架①(National Qualifications Framework,NQF)6級、7級的水平。 相關的課程設計會與當地雇主合作商討,以確保參訓者獲得該地區真正需要的技能。 這對于行業區域性發展以及個人技能適應行業區域性需求等都至關重要。 預計在2019-2022年,通過此途徑受益的來自不同背景的學習者數量約為2750人。 [4]

  ICT途徑計劃的具體措施主要包括:提供行業再培訓渠道,為NFQ 5級和6級人員提供升到NFQ 6級和7級高等教育級別的明確方式; 與業界合作,繼續進行“Springboard+”計劃、設計ICT技能提升和NFQ 8級水平的轉換課程以滿足計劃目標,提供結構化的工作安排; 呼吁在“Springboard+”計劃下針對失業者和希望重返工作崗位的人開展進一步的ICT技能培訓課程; 行業合作伙伴要多參與區域性目標技能領域的相關專業論壇; 增加ICT行業內的就業機會。

  (二)ICT學徒計劃

  技能需求預測表明,未來幾年行業內會更需要存在專業背景并具有真實行業經驗的人才,ICT行業學徒人數的增長在滿足這一需求方面起到了重要作用。 根據《伙伴關系政府計劃》(Programme for Partnership Government)和《2016-2020年愛爾蘭擴大學徒制和實習行動計劃》(Acton Plan to Expand Apprentceships and Traineeships in Ireland,2016-2020),政府已承諾在2016-2020年招收3.1萬人參加學徒計劃,并且將學徒模式擴展到了包括ICT在內的非手工藝領域。 [5]

  截至2018年9月,ICT的2個學徒課程計劃(高級網絡工程師和軟件開發人員)已經通過審核,工業電氣工程專業的7級學徒課程也獲得了首次入學的資格。 目前,NFQ的6~10級正在制定另外7個學徒計劃。 ICT和相關的工程學徒課程將逐步推廣給國內及跨國公司,以滿足國家人才需求,也為人們提供更多的技能提升機會和行業再培訓選擇。

  ICT學徒計劃具體措施主要包括:發出呼吁以擴大愛爾蘭學徒制和實習制在ICT方面的參與人數; 評估將其他與ICT相關的學徒計劃納入行業再培訓和終身學習過程的可行性; 對相關參訓者進行測試,他們每年需要在大學(NQF 6水平)中接受4個月的強化培訓,并在合作企業中進行8個月的實習鍛煉; 制定協議,與國內企業及跨國公司合作,以促進ICT學徒計劃實施; 根據修訂的高等教育機構資金分配模型,審查ICT課程的資金分配。

  (三)愛爾蘭技能網

  愛爾蘭技能網與企業的學習網絡緊密相關,它可以用創新的方式滿足企業對ICT技能的特定需求,網站內容豐富,涵蓋了動畫、機器人技術、綠色技術、醫療物聯網、醫療技術、電子系統、ICT和軟件等學習內容。 為響應行業對愛爾蘭人工智能(AI)技能的不斷增長的需求,愛爾蘭技能網下的ICT技術網(Technology Ireland ICT Skillnet)與利默里克大學(University of Limerick)合作,于2018年初推出了愛爾蘭第一個AI碩士學位。 未來愛爾蘭將提出與NFQ相一致的計劃,繼續發展愛爾蘭技能網絡,鼓勵專業人員留在ICT領域,為其提供更多職業發展的支持以及與之相關的各類就業機會。 預計到2022年,匹配NFQ的相關課程項目數量將增加1000個左右。 [6]

  具體相關措施包括:在愛爾蘭技能網內提供專門針對軟件工程的ICT轉換計劃; 在愛爾蘭技能網內提供ICT轉換課程,以硬件建設、基礎架構技能、IT服務功能等方面為重點; 專家組要核實,投資的領域的確屬于高需求技能領域,如數據分析、人工智能、機器人技術、游戲、動畫、區塊鏈、3D打印、物聯網等,并且要審查優先領域計劃的實施情況; 相關機構繼續實施愛爾蘭技能網中女性再就業(Women ReBOOT)計劃并監控其實施結果; 行業合作伙伴需要做到與各教育和培訓機構合作,為相關ICT項目投資,提高企業領導能力等,以支持《ICT技能計劃》,行業專家也要為設計從業人員的NQF 9級課程提供意見。

  (四)吸引國際人才

  鑒于國內對ICT專業人員的需求加速增長,進一步吸引國際人才在滿足當下的迫切需求方面發揮相當重要的作用。 愛爾蘭在2014年就業許可證制度改革的基礎上,2018年對移民政策進行了更廣泛的審查,以確保隨著經濟發展,社會趨于充分就業,許可證制度仍能應對不斷變化的勞動力市場。 今后,愛爾蘭將通過就業許可證系統為國外相關專業人員提供更加便捷的服務,以繼續吸引國際人才。

  具體措施包括:增強和推廣國際相關人才門戶網站,以吸引國際人才到愛爾蘭; 落實《就業許可制度審查》(Review of the Employment Permits system)的建議; 評估是否存在可能性,在兩年后減輕持有關鍵技能就業許可證人員的簽證方面的行政負擔; 評估是否存在進一步延長愛爾蘭對高水平國際人才保留許可②時間的可能性; 降低國際學生群體的退學率; 行業合作伙伴應當通過行業合作促進門戶網站的發展,參加職業展覽會等‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  (五)豐富教育和培訓系統中的學習方式多樣性

  毫無疑問,提升高等教育中獲得ICT學位的機會將大大提高ICT專業技能熟練畢業生的數量,先前的行動計劃正是以此為重點,各項舉措主要致力于提高高等教育部門的人才輸出能力。 而在第三項計劃的支持下,愛爾蘭除了可以維持當前的水平,還將充分利用整個高等教育系統中可獲得的各類學習機會,為從業者提供一系列有效途徑以滿足因各種原因而出現的ICT高級技能需求。

  相關措施包括:對《ICT技能計劃》實施情況進行審核和評估; 向雇主提供全面的技能培訓信息,包括資金支持和培訓新方式等,以幫助《ICT技能計劃》得以有效實施。

  四、總結與啟示

  通過對兩大行動抓手,五大優先舉措的介紹梳理,愛爾蘭提高ICT人才供應的途徑思路便愈發清晰。 筆者結合前兩次ICT行動計劃,對愛爾蘭這一系列計劃體現出的整體行動理念進行了總結概括,并與中國相關現狀進行對比,認為以下三方面對我國培養ICT人才有一定的借鑒意義。

  (一)多視角綜合分析聯動,精準出手

  《ICT技能計劃》從多方視角出發來解決問題,即在政府整體把控下,專家組、教育與培訓系統和相關行業人才雇主多方結合進行考察與規劃。未來技能需求專家組,對需求層面做了詳細的調查和分析預測,我們可以很清楚地明白為什么這個行動計劃需要展開,計劃需要達到何種程度; 重視相關行業人才雇主的看法,相關報告中描述了雇主方面臨ICT人才需求的三大挑戰,即難以找到特定類型的技術人才(在人工智能、機器學習、區塊鏈等方面尤為突出),缺少具有相關經驗的從業人員以及在需要相關技能輔助時存在困難。

  計劃內的各項舉措與需求遙相呼應、有的放矢,對于這些挑戰的應對性極強,能夠有效培養出市場真正需要的人才。 另外,在此次計劃中教育與培訓系統發揮著至關重要的作用,此次計劃總體上就是充分利用教育與培訓系統的各層級、各方面來使各類學習者獲得寶貴的學習機會,以提高其技能水平的。 相關舉措覆蓋了學徒制教育、繼續教育、高等教育等,范圍極廣,方式多樣,從ICT行業人才輸送產業鏈上整體把握,緊抓行業各個節點,提高了人才輸送效率。

  而我國對于教育信息化的規劃主要是從教育系統本身出發,各項計劃和舉措主要圍繞各級各類學校展開,將教育系統這一部分充分擴展,措施主要包括平臺建設、設備提供、資源開發、技術應用等[7]。 在相關政策支持下,我國的教育信息化程度已經取得了不錯的成績。 2018年數據顯示,全國義務教育學校教學儀器設備配置水平、接入互聯網比例等方面的城鄉差距縮小,整體信息化程度已有顯著提升,這對于學生的ICT技能提升有著推動作用[8]。 但是從相關人才職業發展的縱向來看,規劃有待進一步深入。

  劉春宇[9]團隊站在整條人才供應鏈的視角上分析了教育系統,提出以培養具有就業能力的數字化應用人才為核心,以學生、院校、企業三端為“三翼”,三方主體有序、有效配合,以實現市場所需人才培養核心目標的“一體三翼”模型。 筆者認為,這是很有必要的,從整條行業人才供應鏈來分析預測,對企業市場的真實需求充分重視,能夠更好地把握市場動向,相信對于相關行業的長久發展也會起到正向的推動作用。

  (二)短中長期計劃結合,充分發揮舉措效用

  截至目前,愛爾蘭已經有三個與ICT技能有關的行動計劃,這三個計劃互相結合、互相聯動,從短中長期計劃出發規劃[10][11],大大加強了實施效果。

  總的來說,這一系列行動通過有針對性的轉換和技能提高計劃建立了人才短期供應,如“Springboard +”計劃和愛爾蘭技能網的推出; 通過加強政府、行業及教育和培訓提供者之間的合作,擴大國內畢業生輸出、加大國際人才引入,內外結合以建立中長期供應,如從繼續教育和培訓系統過渡到高等教育,拓寬現有人才培養途徑、加大國際人才引進力度等; 通過提高ICT行業認同度及吸引更多人進入這一領域建立長期供應鏈,如在高中畢業證書數學科目中引入獎勵分數,提供本科職業規劃輔助以及提高相關高等教育機構的保留率等。

  反觀我國,總體來說對教育系統改善的舉措較多,對于學生走出學校后的職業規劃則較少[12]。 加上對市場的需求因素考慮,一方面從根源出發,增大行業吸引力、加大院校專業人才輸出,另一方面對行業真實的應用技能需求投入更多關注,提供有效渠道以支持在崗人員技能的更新與提高。 在當下教育系統的基礎上,把握行業需求,對相關專業的人才供應鏈做一個短中長期規劃的聯動,有望讓這一行業的發展呈現出更協調、更具活力的狀態。

  (三)各類項目計劃輔助,大力追求教育平等

  愛爾蘭對教育平等非常重視,對于教育弱勢群體也非常關注,促進教育公平的各種資金、計劃豐富,如“學校機會均等”(Delivering Equality of Opportunity in Schools)計劃、高等教育入學金計劃(Programme for Access to Higher Education Fund,PATH)、1916年助學金計劃(1916 Bursary Scheme)、殘障學生基金等。 對比看來,我國雖然已經有相關計劃舉措實施,但發達地區和欠發達地區教育水平和ICT程度仍舊存在明顯差距。

  另外,對于教育弱勢群體,雖然已經有國家相關政策扶持,特殊教育信息化進程也在持續推進,但整體來說,信息化程度在不同區域中仍存在著較大差距,特殊教育信息化整體程度與普通學校教育信息化程度相比也有顯著差距[13]。 本身科技的力量可以讓這些障礙漸漸縮小,但是由于重視和開發欠缺,新的設備對于各類特殊人群需求的貼合度不夠,反而可能造成教育差距進一步增大。

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  對此,我們需要給予充分重視。 對于教育的地區差距問題,可以提高計劃落實程度,加強審核評估深度等; 對于特殊教育學校,可以通過構建信息化康復教學訓練環境、開發適應于不同殘障類型學生的個性化數字教育資源、提升教師信息技術康復教學應用能力、完善教育信息化經費投入和分配機制等來幫助減小教育差距,讓教育弱勢群體能夠更好地享受教育權利,讓特殊群體能夠有效提升個人能力,更好地融入社會。 [14]

  作者:尹藝霖 董麗麗

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