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經濟論文

長江經濟帶發展戰略的政策脈絡與若干科技支撐問題探究

時間:2020年09月28日 所屬分類:經濟論文 點擊次數:

摘要鑒于社會各界對長江經濟帶發展戰略仍存在一些模糊的、片面的認識,文章提供一個框架式的分析思路,對黨的十八大以來長江經濟帶發展戰略的演變歷史與政策脈絡進行初步梳理,以便從歷史的、發展的、辯證的角度來理解長江經濟帶發展戰略。同時,文章也對推

  摘要鑒于社會各界對長江經濟帶發展戰略仍存在一些模糊的、片面的認識,文章提供一個框架式的分析思路,對黨的十八大以來長江經濟帶發展戰略的演變歷史與政策脈絡進行初步梳理,以便從歷史的、發展的、辯證的角度來理解長江經濟帶發展戰略。同時,文章也對推動長江經濟帶發展戰略中的若干科技支撐問題進行要點提醒,以期引起科技界高度重視并展開進一步的深入研究與創新實踐。

  關鍵詞長江經濟帶發展,戰略演化,政策脈絡,科技支撐

長江經濟

  長江經濟帶覆蓋9省2市,橫跨我國東、中、西三大板塊,所轄人口和地區經濟總量均超過全國的40%,是我國經濟的活力和潛力所在。從學術背景看,長江經濟帶所隱含的相關理論形成較早,1984年9月,經濟地理學家陸大道就在全國經濟地理與國土規劃學術討論會上作了《2000年我國工業生產力布局總圖的科學基礎》的報告,初步提出“點-軸系統”理論及我國國土開發和經濟布局的“T”字型空間結構戰略。

  從政策角度看,推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大區域發展戰略,對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。但是,目前社會上“對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識”[1]。如何才能準確理解與把握這一重大戰略所隱含的諸多要求,以及從哪些方面為推動長江經濟帶發展戰略提供科技支撐?

  本文針對以上問題提供一個框架式的分析思路,對黨的十八大以來的相關政策進行初步梳理,以便從歷史的、發展的、辯證的角度理解長江經濟帶發展戰略;同時,也對推動長江經濟帶發展中的一些科技支撐問題進行簡要梳理和分析,以期引起科技界的重視與思考,從而達到拋磚引玉之目的。

  1全面系統、及時跟進地學習和理解關于長江經濟帶發展的最新精神

  隨著國際和國內經濟、社會、科技形勢不斷發展變化,我國相關政策也會與時俱進地調整更新。要想正確認識、精準理解黨中央、國務院對長江經濟帶發展戰略的最新研判、對長江經濟帶未來發展的工作部署和要求等,就需要我們學習領會習近平總書記對于長江經濟帶發展所作出的重要指示批示,尤其是2次推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神等;就需要學習把握李克強總理對于長江經濟帶發展的最新研判、國務院對長江經濟帶發展戰略的工作部署等;就需要及時了解推動長江經濟帶發展領導小組及領導小組辦公室和相關部委的具體工作要求等。

  當然,從權威的文件文獻角度來看,黨的十九大報告、“十三五”規劃、近年來的政府工作報告等重要文獻,中共中央、國務院印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》等圍繞長江經濟帶發展的“1+N”重要文件,都是我們深刻理解長江經濟帶發展戰略的權威背景資料。從重要會議角度來看,中央政治局會議、中央財經委員會(原中央財經領導小組)會議、中央經濟工作會議、國務院常務會議等均有可能涉及長江經濟帶發展戰略的最新精神,因而也需要及時跟進地學習理解。

  2十八大以來我國長江經濟帶發展戰略的政策脈絡

  以公開的、權威的時政文獻為標準依據,重點對十八大以來黨中央、國務院對于長江經濟帶發展認識的不斷深化以及相關政策的脈絡進行初步梳理和分析。

  2.1長江經濟帶發展戰略的最初形成

  從實踐角度看,隨著改革開放不斷推進,我國從南到北的沿海“一線”經濟快速發展,作為“一軸”的沿長江挺進內陸的經濟帶也逐步引起各相關方重視,包括形成過長江沿岸中心城市經濟協調會等多種合作機制,但是其上升為國家重大戰略則是在黨的十八以后。2013年7月,習近平總書記在湖北武漢調研時指出,“要大力發展現代物流業,長江流域要加強合作,充分發揮內河航運作用,發展江海聯運,把全流域打造成黃金水道”。

  這是習近平總書記在黨的十八大以后首次公開強調長江流域的發展問題,也是長江經濟帶發展戰略的重要發源。自此,“黃金水道”成為被重點提及的長江經濟帶“關鍵詞”。2013年9月21日,李克強總理在一份材料上批示:“沿海、沿江先行開發,再向內陸地區梯度推進,這是區域經濟發展的重要規律”,“依托長江這條橫貫東西的黃金水道,帶動中上游腹地發展,促進中西部地區有序承接沿海產業轉移,打造中國經濟新的支撐帶”[2]。

  2014年3月5日,李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出,“依托黃金水道,建設長江經濟帶”。這個表述意味著,長江經濟帶的建設已經進入國家戰略的視野。2014年4月25日的中央政治局會議提出,“要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興,推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展,抓緊落實國家新型城鎮化規劃”。

  2014年4月28日,李克強總理在重慶主持召開座談會,研究依托黃金水道建設長江經濟帶時指出,“依托黃金水道打造新的經濟帶,有獨特的優勢和巨大的潛力”,“建設長江經濟帶,就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局”,“貫徹落實黨中央、國務院關于建設長江經濟帶的重大決策部署,對于有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構、實現中國經濟升級具有重要意義”。

  2014年5月23—24日,習近平總書記在上?疾鞎r強調,發揮上海在長三角地區合作和交流中的龍頭帶動作用,“要按照國家統一規劃、統一部署”,“推動長江經濟帶建設等國家戰略”。2014年6月11日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署建設綜合立體交通走廊、打造長江經濟帶。會議認為,“發揮黃金水道獨特優勢,建設長江經濟帶,是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措”。

  2014年9月,國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39號)。該意見指出,依托黃金水道推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶,有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力,有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局,有利于形成上中下游優勢互補、協作互動格局,有利于建設陸海雙向對外開放新走廊,有利于保護長江生態環境。

  2014年12月5日召開的中共中央政治局會議提出,要優化經濟發展空間格局,繼續實施區域總體發展戰略,推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設。隨后于12月9—11日召開的中央經濟工作會議明確指出,中央決定重點實施包括長江經濟帶發展在內的三大戰略,以跨越行政區劃、促進區域協調發展。2015年政府工作報告的相關詞語注釋為:“依托黃金水道推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶,是黨中央、國務院審時度勢,謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。”當然,此后的歷年政府工作報告都強調了長江經濟帶發展問題。以上逐步深化的論述表明,推動長江經濟帶發展已經正式成為區域協調發展的國家戰略之一;而2014年12月成立的推動長江經濟帶發展領導小組則注重頂層設計,堅持問題導向,開展扎實工作,以協調推動長江經濟帶發展不斷取得新成效。

  2.2長江經濟帶發展的思想指引

  在長江經濟帶發展上升為國家戰略的背景下,“十三五”規劃必然會對長江經濟帶作出新的規劃部署,而習近平總書記主持召開的2次長江經濟帶發展座談會對工作理念、思路和方法等提出要求,更是當前和今后做好長江經濟帶發展各項工作的思想指引和重要遵循。

  (1)“十三五”規劃。2015年10月29日,黨的十八屆五中全會通過的、以五大發展理念為主線進行謀篇布局的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,以區域發展總體戰略為基礎,以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶;推進長江經濟帶建設,改善長江流域生態環境,高起點建設綜合立體交通走廊,引導產業優化布局和分工協作。2016年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》專門辟出第三十九章,分“建設沿江綠色生態廊道”“構建高質量綜合立體交通走廊”“優化沿江城鎮和產業布局”3個小節對推進長江經濟帶發展進行規劃。

  (2)2次座談會。2016年1月5日,習近平總書記在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調,“推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略”,必須從中華民族長遠利益考慮,走生態優先、綠色發展之路,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益;“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”,把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

  2018年4月26日,習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上指出,要全面把握長江經濟帶發展的形勢和任務,在高質量發展階段的新形勢下,推動長江經濟帶發展,“關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展”五大關系,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,加強改革創新、戰略統籌、規劃引導,使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

  2.3長江經濟帶戰略定位的相關表述

  戰略定位是科學有序推動長江經濟帶發展的重要前提和基本遵循,而《長江經濟帶發展規劃綱要》則是準確把握戰略定位的首選文獻。2016年3月25日,中共中央政治局召開會議,審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》;5月30日,中共中央、國務院印發該綱要[3]。作為推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件,該規劃綱要提出長江經濟帶的四大戰略定位是:生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。

  2.4長江經濟帶發展的長期規劃與近期任務

  深入理解黨中央、國務院對于長江經濟帶發展的長期規劃,《長江經濟帶發展規劃綱要》等文件是必須重點把握的;而要想理解黨中央、國務院對于長江經濟帶發展的前瞻思考及當下需要推動的主要任務,就不能不關注發揮統籌協調職責的推動長江經濟帶發展領導小組及領導小組辦公室!堕L江經濟帶發展規劃綱要》是當前和今后一個時期要深入貫徹落實的綱領性文件,不過,也需要結合實施情況及國內外發展環境新變化,組織開展規劃綱要的中期評估,按照新形勢、新要求調整完善規劃內容。

  3關于長江經濟帶發展戰略的認識誤區

  2018年4月26日,習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上指出,有關方面“對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識”。本文認為,至少有以下4個方面的認識問題。

  (1)沒有從歷史的、發展的角度理解長江經濟帶發展戰略。長江經濟帶作為流域經濟帶,涵蓋沿線的9省2市,涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面,而黨中央、國務院對長江經濟帶戰略的認識是在實踐中不斷深化的。由于關于長江經濟帶的相關文件較多,以及限于政策解讀不到位等各種因素限制,社會各界對于長江經濟帶發展戰略的演化歷史缺乏清晰、準確的認識。

  (2)沒有從貫徹落實習近平生態文明思想的高度認識長江經濟帶發展戰略,沒有辯證地看待長江經濟帶經濟發展和生態環境保護的關系。“共抓大保護、不搞大開發”側重當前和策略方法,“生態優先、綠色發展”強調未來和方向路徑,二者是辯證統一的。“生態優先、綠色發展”這一理念在推動長江經濟帶高質量發展中應該居于統領地位。但是,有人認為“共抓大保護、不搞大開發”就是不發展了;有人仍然受“先污染,后治理”“先破壞,后修復”的舊觀念影響,認為在追趕發展階段環境代價還是得付,對“共抓大保護”的重要性認識不足;有人對生態環境保護蘊含的潛在需求認識不清晰,對這些需求可能激發出來的供給、形成的新的增長點認識不到位。

  (3)沒有從區域協調發展的高度深刻理解長江經濟帶發展戰略。例如,2018年11月18日印發的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出,推動國家重大區域戰略融合發展,加強長江經濟帶發展等重大戰略之間的協調對接,推動各區域合作聯動。理解類似的相關文件,都要求首先深刻理解實施區域協調發展戰略的要義,尤其要求各地區要根據主體功能區定位,完整、準確落實包括長江經濟帶發展在內的區域協調發展戰略。

  (4)沒有從全國“一盤棋”的高度深刻認識和貫徹落實長江經濟帶發展戰略。長江經濟帶的各個地區、各個城市都需要運用系統論的思維方法,從全局高度把握黨中央戰略意圖,把準黨中央、國務院的要求,把自身發展放到協同發展的大局之中,實現錯位發展、協調發展、有機融合,形成整體合力。目前,長江經濟帶發展無序低效競爭、產業同構等問題仍然非常突出,一些地方在實際工作中出現圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況,還存在搶占發展資源、缺乏協作精神、破壞產業鏈條的連接和延伸等問題。

  4長江經濟帶發展中的若干科技支撐問題

  長江經濟帶作為流域經濟帶,涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面,是一個系統性的綜合治理與開發工程,必須全面把握、統籌謀劃。無論是對各種資源要素的準確把握與科學利用,還是提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性,抑或是建設高水平科技智庫以建立科技咨詢支撐行政決策的決策機制,都離不開科技創新的支撐引領作用。這里,簡略提出6個需要科技界近期重點關注的問題。

  5結語

  綜上所述,推動長江經濟帶發展是一項宏大的系統工程,需要包括科技界在內的各方、各界加強合作,開展基礎研究和前瞻研究以發揮保障和支撐作用;也需要形成長江經濟帶發展規劃綱要、專項規劃及相關省市規劃等相互銜接、有機統一的規劃體系,以強化規劃引導的作用;還需要加快長江保護法等相關法律法規建設,以法治保障長江經濟帶的科學有序高質量發展。

  經濟師論文范例:經濟發展與法制建設的關系探討

  推動長江經濟帶發展需要解決思想認識問題,要準確地認識“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”的長江經濟帶發展戰略,尤其是不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來,更不能對立起來。這就要求有關方面全面系統、及時跟進地學習黨中央、國務院的最新精神,在準確提高認識和樹立全國“一盤棋”意識的基礎上,弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,根據最新精神和自身職責積極主動開展創造性的工作,完整準確地落實好長江經濟帶發展戰略。

  參考文獻

  1習近平.在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話.求是,2019,(17):4-14.

  2王仁貴.長江經濟帶戰略誕生記.瞭望,2014,(36):23-24.

  3中共中央黨史研究室.黨的十八大以來大事記.北京:人民出版社、中共黨史出版社,2017.

  4周成虎,劉毅,王傳勝,等.長江經濟帶重大戰略問題研究.北京:科學出版社,2019:26-27.

  作者:李朱

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